中央政府力争改善中国钢铁内衬不锈钢复合管三通业产能过剩问题

中商情报网行业分析快讯 伴随新世纪以来中国钢铁产量和产能的加速扩张，中国政府对产能过剩问题的担忧与日俱增。中央政府始终致力于敦促地方政府淘汰落后产能，内衬不锈钢复合管三通采取的方法主要是设定钢企关闭总量，然后将指标分配给各个地区。同时，政府也采取各种措施鼓励企业合并、技术创新以及优化行业结构。

根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》，中国并没有足够的自然资源和环境容量以支持中国成为世界钢铁供应国。因此，从长期角度来看，中国钢铁产业应该立足于满足国内钢铁需求，而不会是出口驱动。这也许可以解释为什么中国政府在征收特定钢铁商品出口税的同时，在2007年到2008年间又降低或者取消部分钢铁商品出口退税。

2009年3月20日发布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出，内衬不锈钢复合管三通规划的主要目标是包括通过技术创新和升级提升产品品质，控制产出总量、淘汰落后产能，优化产业结构和构成，以及在保持国内市场稳定的同时鼓励国际扩张。

钢铁规划重申了通过产量控制使钢铁总量保持在合理水平，并设定了淘汰落后产能的目标。然而，规划的实施效果却仍然有待考察。例如，根据规划要求，2009年要把钢铁产量控制在4.6亿吨以内，但当年实际产量却高达5.67亿吨。从实际情况看，要在削减产能和维系最优行业增长率之间寻求平衡绝非易事。钢铁产能的削减能否与中国国内钢铁需求的下降保持一致仍然存在很大不确定性。因此，这一措施能否有效改善中国钢铁业产能过剩问题仍有待观察。

2010年6月4日，国务院发布《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，内衬不锈钢复合管三通重申《钢铁产业调整和振兴规划》的要点，并就某些政策措施作了补充和强化。值得注意的是，《意见》中贸易政策的调整是以环境改善为目标，并于2010年6月公布。

2010年6月22日，财政部和国家税务总局联合公布《关于取消部分商品出口退税的通知》，其中涉及部分特定的钢材产品。《通知》取消包括部分钢材在内的多种重要商品的出口退税，并于2010年7月15日起生效。这是中国2009年以来首次进行的钢铁产品出口退税调整。根据《通知》，48个品种的钢铁产品此前的9%的出口退税被取消，这包括部分重钢型材、板材、热轧卷材、内衬不锈钢复合管三通窄板材和涂层产品等。但是，钢管、冷轧卷材、特种钢等大多数高附加值产品的出口退税保持不变。